滬出臺政策鼓勵“海歸“創(chuàng)業(yè)
??? 近年來，上海積極推進引智工作，引進了一大批海外高層次優(yōu)秀人才，他們以出色的才華和辛勤的勞動在上海的經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。
據(jù)統(tǒng)計，改革開放以來，上海共派出留學人員12萬余人，約占全國的六分之一。目前來上海工作、創(chuàng)業(yè)的海外留學人員已達5.6萬余人，海外留學人員擔任崗位涉及各級黨政機關(guān)、高等院校、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)、國有大中型企業(yè)、金融機構(gòu)等，其中絕大部分是各單位的關(guān)鍵崗位。在上海的海外留學人員中，有兩院院士84人，超過全市院士總數(shù)的二分之一；上海36人次國家973項目首席科學家全部是留學回國人員。海外留學回國人員在滬創(chuàng)辦企業(yè)3100余家，投資總額超過4.4億美元。
自2003年8月31日起，市委、市政府還組織開展了'萬名海外留學人才集聚工程”，就是要在2-3年內(nèi)集聚1萬名海外留學人才，以提升上海人才的國際化水平，加速現(xiàn)代化國際大都市建設的進程，自這項工程啟動以來，上海已集聚了海外留學人才9000余人。
為深入推進'科教興市”主戰(zhàn)略，貫徹落實《上海市實施人才強市戰(zhàn)略行動綱要》，不斷優(yōu)化留學人員來滬工作和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，進一步加大海外引智力度，同時解決海外留學人員在滬工作和創(chuàng)業(yè)遇到的實際問題，市政府常務會議最近審議通過了市人事局等部門新制定的《關(guān)于鼓勵留學人員來上海工作和創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》）。
《關(guān)于鼓勵留學人員來上海工作和創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定》適用于來上海工作和創(chuàng)業(yè)的留學人員，包含入外籍以及從港澳臺地區(qū)出國留學的留學人員。
概括分析《若干規(guī)定》具有如下特點：
●提煉經(jīng)驗，體現(xiàn)了繼承性。1992年、1993年、1997年，上海曾先后頒布過《上海市鼓勵出國留學人員來上海工作的若干規(guī)定》、《關(guān)于出國留學人員來上海投資興辦企業(yè)的有關(guān)規(guī)定的通知》、《上海市引進海外高層次留學人員若干規(guī)定》等三個文件。新制定的《關(guān)于鼓勵留學人員來上海工作和創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定》保留了本市留學人員工作中一些長期以來好的做法和經(jīng)驗，并以文件的形式固化下來。如1997年，上海在全國率先為留學人員創(chuàng)辦企業(yè)提供'一門式”服務并長期堅持至今的做法，此次在《若干規(guī)定》中進行了明確表述；又如《若干規(guī)定》對本市引進的海外留學人員的界定由原規(guī)定的大專學歷提高到了本科學歷，適應了形勢發(fā)展的需要。對留學人員配偶的工作問題，《若干規(guī)定》明確要求'本市各單位應關(guān)心海外高層次留學人員配偶的擇業(yè)問題，同等條件下應給優(yōu)先錄用”，既體現(xiàn)了對留學人員的關(guān)心，同時又符合市場經(jīng)濟條件下用人單位與求職人員雙向選擇的基本要求。
●突破難點，體現(xiàn)了創(chuàng)新性。留學人員創(chuàng)業(yè)、科研啟動資金缺乏，持《上海市居住證》b證留學人員子女在本市高中畢業(yè)后不能報考大學、入外籍留學人員在上海工作或創(chuàng)業(yè)不能參加社會保險等問題，是留學人員反映較多的問題和工作難點。
新制定的《若干規(guī)定》明確提出，本市將設立專項資金，多渠道籌措經(jīng)費，專項用于高層次留學人員來上海創(chuàng)業(yè)、工作、短期講學的資金資助有關(guān)補貼；凡來本市工作或創(chuàng)業(yè)的留學人員，可以按照本市有關(guān)規(guī)定申領《上海市居住證》，享受上海市民同等待遇。入外籍的留學人員，可以申請辦理《上海市居住證》b證。來滬定居工作或創(chuàng)業(yè)的海外高層次留學人員，其本人、隨歸的配偶、子女或國內(nèi)隨調(diào)、隨遷的配偶以及其16周歲以下或在普通中學就讀的子女，可以按照本市有關(guān)規(guī)定向市人事局提出申請辦理本市常住戶口或《上海市居住證》；《若干規(guī)定》關(guān)心留學人員子女的入學升學問題，持有效《上海市居住證》b證的留學人員子女在學齡前教育階段、義務教育階段一律與本市市民享受同等待遇，參加本市初中升高中考試的，可以適當降低錄取分數(shù)線。持《上海市居住證》b證的留學人員子女在本市獲得高中畢業(yè)文憑的，可以報考本市市屬高校。持《上海市居住證》b證的留學人員在上海工作期間，可按規(guī)定參加本市專業(yè)技術(shù)職務任職資格或者考試、專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格考試和注冊登記；入外籍留學人員來上海工作或創(chuàng)業(yè)，取得《上海市居住證》b證后，可按本市規(guī)定申請參加社會保險，享受相應待遇，并可免辦其他就業(yè)許可。
●把握趨勢，體現(xiàn)了前瞻性。根據(jù)留學人員工作發(fā)展的趨勢，《若干規(guī)定》在留學人員企業(yè)注冊資金、資金來源、設立專業(yè)化風險投資基金、留學人員報考國家公務員等方面，都提出了一些新的政策范疇。如在國家和本市允許和鼓勵投資的行業(yè)范圍內(nèi)，留學人員企業(yè)注冊資金可享受同類企業(yè)的最低限額標準。本市設立留學人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)。留學人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)享受高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)孵化機構(gòu)的優(yōu)惠政策?？梢砸M和建立若干專業(yè)化風險資金或創(chuàng)業(yè)基金。本市鼓勵和支持有條件的創(chuàng)業(yè)園區(qū)建立為留學人員創(chuàng)業(yè)資本支持和融資擔保的種子資金和擔保資金，為園內(nèi)企業(yè)在吸引國際創(chuàng)業(yè)投資和爭取上市等方面創(chuàng)造條件；又如《若干規(guī)定》在留學人員報考國家公務員方面有了新的規(guī)定，留學人員可按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定報考本市公務員職位。市人事局可結(jié)合留學人員特點，根據(jù)政府機關(guān)的需求組織留學人員招錄考試，按照公開、公平、公正的原則，對符合法定條件和有關(guān)規(guī)定的留學人員可錄用為國家公務員。
此外，新制定的《若干規(guī)定》還充分關(guān)注了留學人員的群體特點，關(guān)心留學人員的思想政治、道德建設等方面的教育，為留學人員在上海工作和創(chuàng)業(yè)提供便利。
《關(guān)于鼓勵留學人員來上海工作和創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定》將于2006年1月1日起正式施行。原《上海市鼓勵出國留學人員來上海工作的若干規(guī)定》、《上海市引進海外高層次留學人員若干規(guī)定》同時廢止?！?/span>
